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全國政協“推進‘四好農村路’建設”網絡議政遠程協商會發言摘登(下)
發布日期:2019/4/3 9:29:26  來自:人民政協報

2019-04-03期03版

■政協委員發言

全國政協委員、成都理工大學地質災害防治與地質環境保護國家重點實驗室常務副主任許強

黨的十八大以來,四川省新建和改建農村公路有15萬公里,今年年底前將全面實現所有鄉鎮和建制村通硬化路的目標,有力助推了四川從“蜀道難”向“蜀道通”“蜀道暢”過渡。但是,與農民群眾對美好出行愿望的需求相比,與高質量發展的要求相比,還存在一些問題:

一、隨著建制村通硬化路目標的逐步完成,農民群眾提出了通自然村、通村民小組、通村集體產業園、通一些旅游景區以及村與村互聯互通等一些新的建設需求。因此,打通“最后一公里”的愿望非常強烈。

二、大規模的農村公路已經進入養護高峰期,一些早期建設的硬化路,已經出現了“油返砂”“油返土”等現象,亟須整治。這都需要大量的建設和養護資金。

為此,建議:

一、建立健全長效投入機制,著眼脫貧攻堅和鄉村振興戰略,對農村公路發展的要求,持續穩定增加政府公共財政的投入,進一步提高燃油稅轉移支付用于農村公路發展的資金補助標準,建立健全以政府公共投入為主的資金保障機制,有效保障農村公路發展基本的資金需求。

二、拓寬農村公路發展資金籌措渠道。加強政策研究,制定農村公路投融資辦法,將農村公路建設、管理、養護、運營等納入政府購買服務范圍,為社會資本進入農村公路領域創造條件。

三、增強提升資金使用效益。我們要用好項目審計與稽查、專項檢查等手段,同時著重把好幾道關口,項目篩選關、建設驗收關和資金撥付關,提高資金投放精準度,防止和杜絕“跑冒滴漏”和資金沉淀的現象,確保把好鋼用在刀刃上。

全國政協常委、貴州省黔東南苗族侗族自治州副州長胡國珍

我在貴州省黔東南苗族侗族自治州麻江縣龍山鎮的一條公路上,通過我身后這條農村公路,當地的特色農產品等得以走出大山,老百姓實現了脫貧致富。

近年來,貴州始終把“四好農村路”的建設與農村產業、鄉村旅游發展結合起來,既解決了群眾出行難、運輸難的問題,也促進了農村經濟結構調整,有效帶動了農村特色產業快速發展,有力助推了農村群眾脫貧致富奔小康的步伐。

老百姓對腳下的路有深厚的感情,他們紛紛把愛路護路寫入了鄉規民約和村規民約。2018年,麻江縣專門聘請貧困戶100余人負責清掃公路、清理邊溝等養護工作,月工資800元左右。

目前農村公路養護還存在一些問題:一是農村公路災毀的重建機制不健全;二是一線養護人員少、收入低。對此,建議:

一、針對西部邊遠貧困地區尤其是基層財力弱的實際情況,國家統籌加大農村公路管護資金的投入,專門用于農村損毀公路的維修及日常護路保潔人員的開支,形成維護管理的常態化,確保農村公路為當地群眾提供高質量便捷的服務。

二、加大農村公益性崗位的開發,建立一支相對穩定的、養護技能可靠的農村公路養護人員隊伍。同時,加大對農村群眾護路愛路的宣傳教育,調動激發群眾自覺愛路護路的積極性,形成全社會齊抓共管農村公路的良好氛圍,從而不斷提升農村公路的通行服務質量,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

全國政協委員、福建省糧食和物資儲備局局長賴應輝

農村交通極大地促進了我國農村經濟發展。福建省委、省政府組織實施的“百鄉千村”路網提升工程得到了廣大群眾的擁護。但具體推進過程中還存在以下問題:一是建設用地落實難。受國家對用地、用林等指標管控力度加大和審批上收等影響,農村公路改擴建所需的土地、林地、用海等審批周期延長,涉及基本農田、生態林等紅線的改擴建項目基本無法獲批建設。二是前期工作繁瑣費用高。農村公路建設項目小,但從選址紅線確定到施工許可,和其他建設項目一樣,一項也不能少。對此,建議:

一、加大對農村公路改擴建用地的支持力度。對農村公路改擴建所需的用地、用林、用海單列指標并給予傾斜;對利用原有線路提級改造涉及用地的,路基寬度8.0米以內按農用地辦理,不再重新辦理。同時出臺明確的管理辦法,以便基層規范操作。

二、簡化審批程序。分類簡化前期審批事項和前置條件,縮短項目立項時間,降低前期成本。同時建議出臺扶持政策,對農村公路建設涉及的森林資源補償、水土保持補償、植被恢復、耕地開墾與新增建設用地土地有償使用費等費用實行減免。

全國政協委員、中國交通建設集團有限公司中國公路工程咨詢集團有限公司總經理李志軍

過去我們到農村調研,發現有些村民把豬養肥了,還要靠人背出去。而今,農民群眾已從“出行難”的困境中走出來了,實現了“走得暢”。農村公路不僅為農民群眾的出行提供了很多方便,更提高了農村群眾的經濟水平、生活水平,拉近了城鄉差距。

不過,目前,農村公路法制保障不完善、村道管理無法可依、縣級政府主體責任難以落實等問題依然存在。國家部委雖然出臺了一些行業管理規定,但從各地實踐看,其適用范圍有限、約束力不夠,急需建立具有普遍約束力的法律法規。對此,建議:

一、盡快修訂完善《公路法》。增加關于農村公路的有關規定,同時作為上位法,為《農村公路條例》的制定提供依據。將村道納入《公路法》的調整范圍,明確農村公路工作責任主體,對村道規定管理進行原則性規定。

二、加快《農村公路條例》立法進程。重點確定村道范圍、支持和督促落實主體責任、明確農村公路職責分工、構建資金保障體系、細化落實土地使用政策、因地制宜制定技術政策,依法實行“路長制”,建立目標管理、績效考核等治理體系,明確農村公路執法主體,構建農村公路法律責任追究體系。

三、完善農村公路配套的規范性、政策性文件,對已出臺的政策性文件加大落實督導力度。同時,加快指導推動農村公路地方立法修訂和制定工作。

全國政協委員、青海海西州德令哈市副市長金花

青海雖然地處西部欠發達省份,但是在農村公路建設這項工作上沒有掉隊。目前,已經實現98.6%的鄉鎮和100%的建制村通了硬化路。農村公路的快速建設,帶動了特色農牧業和鄉村旅游業的蓬勃發展。農牧民的收入逐年增加,脫貧攻堅也取得了顯著成效。同時,因為青海地廣人稀,自然環境惡劣,地方財力比較薄弱,農牧區的交通運輸方式比較單一,“四好農村路”的建設和脫貧攻堅任務還非常艱巨。

主要問題有:一是貧困農牧區對通自然村道路和牧場轉場道路的需求非常大,二是青海農村公路建設的養護成本比較大,三是統籌農村公路建設和生態保護工作的能力不強。目前全省沒有通公路的4個鄉鎮都在三江源自然保護區范圍內,老百姓對通農村公路的呼聲強烈。對此,建議:

一、加大對青海農村公路養護資金的轉移支付力度,建立與農村公路網規模增長和技術等級相適應的增長機制。

二、自然保護區內的交通項目,既服務于當地的老百姓也服務于自然區自身的公益設施,對此類公益性設施應該出臺差別化的政策,在加大前期影響生態專項評估論證、完善建設項目生態恢復方案的前提下,批準建設,讓更多的老百姓享受到現代服務業的惠民政策。

全國政協委員、湖北省政協副主席王紅玲

我現在位于湖北省潛江市。我在的這條路幾年前只有3.5米寬,稍大的貨車進出很不方便,當地的小龍蝦因為不能及時運出而出現滯銷的情況。近年來,潛江市絕大多數農村公路都拓寬到了6米,大貨車可以直接開到田間地頭,小龍蝦可以鮮活地運往全國各地,甚至出國門。去年在俄羅斯世界杯上風靡一時的小龍蝦就是從潛江運出去的。同時,結合美麗鄉村建設,我們廣泛開展了美麗公路的創建,對路域環境進行了綠化、凈化和美化,將家門口的農村路建成了國際馬拉松賽道,不僅改善了居住環境,豐富了農民的生活,還促進了旅游業的發展。

我曾在農業部門工作12年,深刻地感受到近幾年湖北農村公路的快速發展,為全省經濟社會發展提供了重要支撐。但在調研過程中,我還是感到有缺憾,首先是還有部分農村公路“通而不暢,暢而不美”,其次是部分農村公路服務和帶動當地產業發展還有一些欠缺。對此,建議:

一、由各地政府牽頭,加強統籌協調,聚集各方面的資源,開展路域環境整治。建議由交通部門對公路路面進行黑化,水利部門對河道進行凈化,農業部門安裝路燈進行亮化,林業部門栽種行道樹進行綠化,鎮村整治路域環境進行美化,共同建設美麗公路的經濟帶,提升美麗鄉村建設的綜合治理水平。

二、以鄉村振興戰略規劃為引領,把“四好農村路”建設與鄉村振興、美麗鄉村建設、脫貧攻堅結合起來,共同推進“美麗公路+特色產業”的融合發展,實現“修好一條路、發展一片產業、致富一方百姓”的目標。

全國政協委員、農工黨河南省委會專職副主委花亞偉

我在鄭州市區工作,老家在山里面。以前,回老家很不方便,沒有路,最后的幾公里要靠步行;后來,村里有了路,開著私家車就能到家門口,方便了很多;現在,縣里到鄉里、鄉里到村里都通了客車,不用開私家車也能回老家,更方便了。

不過,我發現農村客運也存在一些問題。一方面是建制村通客車的頻率比較低,盡管有一些村已經開通了客車,但是班次比較少,還有些村需要預約才能搭上客車,一些自然村到目前還沒有客車。另一方面,農村客運線路開得通,但留不住,安全運營壓力比較大,客運公司經營存在比較大的困難。

為此,建議:一、站在鄉村振興戰略和脫貧攻堅的高度,從更高層面推進建制村通客車工作,系統地加快建設農村客運基礎設施,完善農村客運網絡規劃,不斷增加農村客運運力供給,探索靈活多樣的運營模式。二、多方籌措資金,加大農村客運支持力度。尤其是在立法層面,明確公共交通的公益屬性,把農村客運發展資金列入財政預算,保障農村客運“開得通、留得住、有效益”,讓客運企業有動力、有能力把農村客運做好。

全國政協委員、河南省總商會副會長、河南綠色中原現代農業集團有限公司董事長宋豐強

近年來,農村公路的巨變深得民心。我在調研中了解到,如今農村公路變好了,但農村物流也需要發展。農村物流關系到農村居民的生產生活,一邊連著城鄉市民的“米袋子”和“菜籃子”,另一邊連著廣大農民的“錢袋子”,是個重大的民生工程。

河南省是農業大省,也是農業人口大省。近幾年,河南省農村物流取得很大進步,但仍不能滿足生產、生活需求。原因有以下幾點:一是農村物流發展缺乏多部門協調聯動,物流資源未得到有效整合,資源優勢未得到很好發揮。二是農村物流基礎設施用地難以落實,建設資金缺乏,導致設施網絡體系不完善。三是農村物流經營業戶小散弱,市場競爭力較弱,服務水平較低,缺少能引領行業發展的龍頭企業。四是農村物流設施設備簡陋,信息化水平較低,缺乏資金投入,缺少政策支持。

為此,建議:一、建立由政府牽頭,交通、農業、商務、供銷、發改、郵政等多部門共同參與的協同機制,有效整合農村物流發展資源。二、各級政府、相關部門出臺縣、鄉、村三級農村物流網絡節點體系建設支持政策,為農村物流發展提供政策資金保障。三、縣級政府編制農村物流發展規劃,建設縣級農村物流中心,依托鄉鎮農村客運站、電商服務中心、郵政局和基層郵政所、農資站等進行功能整合,升級改造建設鄉鎮農村物流服務站。利用行政村內的農家站、綜合服務社、村郵網點等,建設村級農村物流服務點,完善末端物流網絡,實現縣鄉村物流全覆蓋,從而使“四好農村路”發揮更好、更大的作用。

全國政協委員、福州市副市長嚴可仕

農村公路為農村生產生活發揮了重要作用,但也存在“兩低一大”問題:一是農村公路建設普遍等級低。農村公路多為四級單車道公路,且安保設施不完善,農村交通管理基礎又很薄弱,導致運行安全隱患比較突出。二是抗災防毀能力低。山區路填挖方比較多,容易發生泥石流、崩塌等自然災害。特別是福建地處沿海地區,臺風、暴雨、洪水等災害頻發,損毀災毀比較頻繁嚴重。三是災毀公路搶通和重建投入大。

為此,建議:一、加大安保工程投入。尤其是加大鄉村道路安保工程實施,新改建工程要確保安保、排水防護等設施同步建設。二、設立農村公路重大災毀搶通和重建專項補貼資金,對農村公路災毀搶通重建予以支持。三、加強駕駛人員和廣大群眾的安全教育,強化農村公路交通管理。

■部委回應

交通運輸部部長李小鵬——

在黨中央、國務院的正確領導下,在有關各方的共同努力下,“四好農村路”建設取得了一些成效。在今天的會上,委員們很客觀地指出了現階段農村公路存在的不足和問題,也提出了很多好的意見和建議。我部照單全收,回去以后將進行系統整理,認真研究,并和有關部門密切配合,改進完善“四好農村路”相關工作。下一步,我們將圍繞推進“四好農村路”高質量發展,重點抓好以下幾個方面的工作:

一、提高政治站位。深入學習習近平總書記關于脫貧攻堅和“四好農村路”建設一系列重要指示精神,切實提高政治站位,保質保量完成中央確定的交通運輸涉農任務,咬定“兩通”兜底目標不放松,即“2019年具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路,2020年具備條件的鄉鎮和建制村通客車”這兩個兜底性目標。

二、完善法規政策。我們將積極和有關部門合力推動《公路法》修訂,加快《農村公路條例》立法進程。爭取盡快出臺《深化農村公路養護管理體制改革的意見》,制定《農村公路中長期發展規劃綱要》《推進“四好農村路”高質量發展的指導意見》等一系列的法律法規、意見、政策和技術標準,并且抓好貫徹落實。

三、夯實縣級政府的主體責任。落實好今年中央一號文件的要求,加大“路長制”的推廣力度,進一步落實省、市、縣、鄉、村五級責任,全力推進形成“有人養路、有錢養路、有人管路”的工作格局;注重發揮好鄉鎮政府、村委會和農民的作用,讓愛路護路成為鄉風文明的重要組成部分;推廣“多站合一、一站多場”,引導農村客運與郵政、物流業協同發展;完善鄉鎮農村物流節點,不斷提升農村物流服務品質。

四、重點實施“八大工程”。通過實施脫貧攻堅補短板工程、鄉村振興促發展工程、凝聚民心助增收工程、統籌城鄉提服務工程、長效機制強管養工程、典型帶動示范引領工程、現代治理夯基礎工程,以及放心路、放心橋、放心車保安全工程等“八大工程”,著力推進“四好農村路”高質量發展。

農業農村部副部長余欣榮——

我部將推動協調相關部門進一步把“四好農村路”與實施鄉村振興戰略進行有效銜接,統籌考慮土地利用、產業發展、人居環境整治等,促進多規合一,把農村公路建設納入村莊布局規劃。具體可以從四方面推進落實:一是在建設好路的環節,不僅要增加政府投資,還要把政府投資與調動社會力量、農民積極性更好結合起來,這樣才能以更大的力量推動鄉村公路建設,真正把路建成農民的幸福路。二是在管好路的環節,進一步依法治路、依規治路,還要調動鄉村的積極性,把路管好。三是在護好路的環節,更多地發揮村民自治作用,實現農村路的長久使用和發展。四是在運營好路的環節,不僅要進一步推動線下修好路,還要在線上,通過信息化把產業帶動起來,真正把路轉化為農民增加收入的關鍵舉措。

國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任歐青平——

脫貧攻堅以來,貧困地區交通基礎設施條件發生了巨大的變化,為貧困老百姓脫貧致富創造了良好條件。以發言委員所在的貴州為例,貴州這幾年交通基礎設施發生的翻天覆地變化,既為產業發展迎來了機遇,也為下一步鞏固脫貧成果奠定了堅實基礎。隨著交通基礎設施投入得不斷加大,目前大部分貧困村通村路都已修通,老百姓對交通基礎設施的需求開始向村內道路轉變。但各地在修建村組路、入戶路過程中,要充分考慮易地扶貧搬遷、產業發展等實際情況,統籌做好規劃,避免重復建設和資源浪費。

正如委員們所講,農村道路,特別是貧困地區道路在養護方面確實還存在薄弱環節。如何在修好路的同時,把路用好、護好,也是我們下一步要配合交通部門、財政部門指導各地重點解決的問題。希望能更好總結云南怒江等地的經驗做法,把貧困家庭勞動力組織起來,組成養路隊、護路隊參與到道路養護過程中,既增加貧困戶收入,又提升他們的內生動力。在養護資金方面,我們將與財政部、交通運輸部協商,進一步加大對貧困地區的支持力度。黨的十八大以來,中央高度重視脫貧攻堅,對貧困地區的財政投入大幅度增加。我們將配合財政部等部門,督促指導各地把資金用好,用出效益,特別是在加強基礎設施的后期管護方面,通過資金合理投入和監管,充分發揮貧困地區道路在脫貧攻堅中的支撐作用,讓老百姓真正走上脫貧致富的康莊大道。

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