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全國政協“推進‘四好農村路’建設”網絡議政遠程協商會發言摘登(上)
發布日期:2019/4/3 9:24:21  來自:人民政協報

編者按:

改革開放以來特別是黨的十八大以來,我國農村公路建設取得舉世矚目的成就,農民群眾的幸福感獲得感顯著增強,產生了良好的經濟社會效益。同時,農村公路發展規劃不完善、法治保障不健全、養護管理不到位等問題日益凸顯。3月29日,全國政協在京召開第三次網絡議政遠程協商會。13位委員在全國政協機關和福建、河南、四川、青海等5個會場以及通過手機連線方式發了言,300多位委員通過移動履職平臺發表意見。現將有關發言摘登如下———


全國政協副主席楊傳堂作主旨發言

2019-04-02期03版

黨的十八大以來,習近平總書記三次對農村公路的發展作出了重要指示,要求既要建好,更要管好、護好、運營好。這次全國政協專門以推進“四好農村路”建設為議題開展網絡議政、遠程協商,是人民政協貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要舉措。

為組織好這次議政、協商,全國政協農業和農村委員會做了大量深入細致的工作。今年1月,我帶隊赴福建、江西開展了專題調研。結合我工作實際和調研情況,講三個方面的問題。

一、多方共同努力推動“四好農村路”建設取得顯著成效

五年來,各地區各有關部門凝心聚力、合力攻堅,“四好農村路”建設成效顯著。一是農村公路通村暢鄉,二是運輸服務提質增效,三是管理養護穩步提升,四是脫貧攻堅效果顯著。

通過實踐和調研,對落實習近平總書記的重要指示,我們也有了更加深刻的認識和體會。一是必須要深刻地認識到總書記的重要指示是農村交通發展的根本遵循,堅持黨的領導是我國農村公路持續健康穩定發展的根本保證。二是必須始終堅持以人民為中心的發展思想,建設人民滿意的交通,這樣才能真正做好以公路促發展、以發展聚民心。三是必須著力將“四好農村路”建設上升為政府行為,壓實各級人民政府的主體責任,這樣才能強化資源整合,統籌謀劃,協同推進。四是必須堅持建、管、護、運協調發展,同步推進,四者有機統一,這樣才能構建農村發展的“大交通”。

二、清醒認識農村公路發展中存在的問題

“三農”是現代化體系建設中的最大短板,“四好農村路”建設距滿足人民群眾對美好出行條件的向往、距總書記重要指示精神仍有一定差距。一是縣級政府的主體責任還難以落實,二是建設上仍存在短板,三是管理養護方面的問題依舊存在,四是運輸服務的供給還不到位。

三、真抓實干、久久為功,扎實做好“四好農村路”下一步工作的建議

一是推動農村公路從規模速度型向質量效益型轉變,完善法規政策保障體系,推動農村公路的立法進程,加快相關法律法規的出臺;完善組織保障體系,以“路長制”為抓手,落實政府主體責任;完善技術指導體系,提高建設質量,有效利用信息化技術加強農村公路管理養護。

二是把新發展理念貫穿到“四好農村路”建設的全過程。推動創新發展,完善資金保障機制和績效考核機制;推動協調發展,實現建、管、護、運統籌發展、齊頭并進;推動綠色發展,實現路與自然環境和諧共生;推動開放發展,通過“交通+”的模式創造農村經濟新的增長點;推動共享發展,讓農民出行更安全、更便捷。

三是更好服務國家戰略,加強中長期發展規劃引領,高質量完成“兩通”兜底任務,實現服務脫貧攻堅向實施鄉村振興戰略的有序銜接。更好融入農村經濟社會發展大局,穩步有序提檔升級,發揮好“先行官”作用,服務好農業農村現代化。提升農村路網覆蓋廣度和深度,加強安全隱患治理和路域環境治理,改善農村人居環境。


全國政協常委、農業和農村委員會主任羅志軍對網絡議政期間委員意見建議進行綜述

2019-04-02期03版

從2月21日網絡議政平臺開通以來,委員們圍繞著建好、管好、護好、運營好農村公路,踴躍發言,互動氛圍好,建言質量高。截至3月28日晚8點,網絡議政平臺累計登錄委員1922人,發言委員共324人,其中中共黨員委員128人,占39.5%。這次網絡議政內容豐富、形式多樣,發表文字8.3萬字,還有圖片、附件、小視頻等。全國政協34個界別均有委員發言。

委員們在討論中一致反映,改革開放以來特別是黨的十八大以來,我國農村公路建設成效顯著,為脫貧攻堅和鄉村振興作出了突出貢獻。同時,農村公路在建設、管理、養護、運營等方面還存在不少問題,需要采取切實可行措施,推動“四好農村路”實現高質量發展。綜合網絡議政和調研情況,委員們的建議主要有以下幾個方面。

一、建設方面

一是做好農村公路發展頂層設計。以鄉村振興戰略實施為契機,加強各部門協調配合,統籌做好規劃銜接。盡快修訂《公路法》、出臺《農村公路條例》,為農村公路發展提供法治保障。二是加大較大人口撤并村、自然村通硬化路建設,指導地方加強涉農資金整合統籌,推進村內道路、通林牧場道路等建設。三是嚴把道路建設質量。完善農村公路技術保障體系,出臺農村公路工程技術標準。嚴格落實《農村公路質量管理辦法》,加強施工質量監管,對施工單位要有質量追溯期,堅決守住質量底線。實施農村公路提檔升級工程,加大窄路基路面拓寬工程實施力度,提高補助標準。四是持續增加資金投入。除政府公共財政加大投入外,可探索建立建設、管理、修補、養護基金,構建公開透明、適應“四好農村路”建設的新型補貼政策體系和考評獎勵辦法。對革命老區、少數民族地區、貧困地區修路到自然村的資金投入,由中央和省級財政統籌解決一部分,其他可通過對口幫扶、社會捐助、農村集體土地經營權有償抵價、群眾投工投勞等方式解決。五是加大農村公路拓改用地支持,對農村公路建設改造提升所需的用地、用林、用海專列指標給予傾斜,并出臺明確的管理辦法。研究制定農村公路項目審批管理辦法,分類簡化前期審批事項和前置條件,縮短項目立項時間、降低前期成本。

二、管理養護方面

一是深化農村公路養護管理體制改革,推進實施“路長制”,建立中央對省級人民政府農村公路管養考核機制,健全縣對鄉、鄉對村考核體系,加強政府績效管理。二是探索政府與農村各類組織共同養護農村公路機制,推進多元化養護模式,發揮社會力量作用。可動員沿路村民通過“以工代賑”“分段承包”等方式,參與道路清潔、看護、綠化、險情上報等工作。三是落實農村公路養護資金保障機制,確保養護資金足額到位,加大對邊疆少數民族地區支持力度。四是完善農村公路養護標準體系,加快制定出臺《農村公路養護技術規范》,提升農村公路養護水平。五是大力開展美麗農村路創建,推進農村公路凈化、硬化、綠化、美化。

三、運營方面

一是深入推進“村村通客車”工程,構建縣級快速客運網絡,推動農村客運片區經營等多種靈活的經營模式。二是因地制宜,探索偏遠建制村通客車模式,支持客運企業長期經營,確保農村客運“留得住、有效益、可持續”。三是推進交通、物流、郵政、快遞、電商等多方設施同步配套,互相搭載,加快建成覆蓋縣鄉村三級的農村物流網絡。


■政協委員發言

2019-04-02期03版

全國政協常委、農業和農村委員會副主任陳雷

1月下旬,我隨全國政協調研組到福建、江西實地調研,看到農村公路建設取得了顯著成效;聽到貧困地區群眾發自內心對黨和政府的感謝;感受到農村公路不僅是助力脫貧攻堅、鄉村振興的“致富路”,更是將中央強農惠農富農政策傳遞到基層、連同黨心民心的“連心路”。

在調研中也了解到農村公路建設中亟待破解的難題,特別是管理和養護問題。對此,建議:

一、加快農村公路管理養護體制改革。依法界定農村公路概念和邊界,明確縣級人民政府承擔農村公路管理養護主體責任,制定縣級有關部門和鄉鎮政府農村公路管理養護的權力和責任清單;省、地市級人民政府要為縣級人民政府履行主體責任創造有利條件。

二、健全農村公路管理養護運行機制。充分發揮農民群眾主體作用,健全“群眾參與、專兼結合”的農村公路管理養護機制,通過設立公益性崗位等方式鼓勵農民群眾參與農村公路日常養護與應急搶修,推行農村公路大中修養護工程專業化施工,分類有序推進農村公路養護工程市場化改革。

三、建立農村公路管理養護考核機制。建立中央對省級人民政府的農村公路管理養護考核機制,將考核結果與中央相關投資掛鉤,并加強對地方政府的績效管理。

四、健全農村公路管護資金保障體系。完善成品油稅費改革資金政策,繼續執行省級政府對農村公路養護工程的補助政策,明確省市縣三級公共財政用于農村公路日常養護標準,探索開辟新的融資渠道。

全國政協委員、青海觀若律師事務所律師馬海軍

由于工作關系,我經常下鄉,深切感到路對老鄉脫貧的重要作用。過去條件差,有的地方還要騎馬去縣城買東西,牧民的商品運出大草原也很費勁。這些年農牧區修路速度很快,農牧民因為道路暢通得到了實惠,青海省今年有望全面脫貧。老百姓感恩國家的同時,還對部分地區農村公路的質量是否經得起考驗有一些擔憂。比如,看到有些路面只有薄薄的一層瀝青,擔心沒用多久就爛了,民心路質量不過關容易變成鬧心路,這個負面作用比沒有路還要大。為加強農村公路質量管理,建議:

一、加強質量管理能力建設。縣里也要有明確的質量管理監督單位,對本縣范圍內建設質量抽檢應當全覆蓋。

二、縣級質量監督管理單位應當設立實驗室,加強專業技術人員培訓,加強試驗設備配備,提高管理能力。

三、加強在建工程質量檢測,重點加強關鍵工序、關鍵環節的質量抽檢,充分發揮農牧民群眾參與監督的作用。

四川攀枝花市政協副主席、市交通局原局長雷雨

我曾長期在基層交通系統工作,我想著重講一下因地制宜實施農村公路養護的問題。當前,農村公路養護管理還存在一些問題,在西部地區表現尤為明顯:一是養護能力偏弱,二是市場機制難發揮,三是公共財政保障不力。對此,建議:

一、加強管養能力建設。培養一支知道“養什么、怎么養、養得好”的本土養護隊伍,加強縣級機械化養護中心建設,擴大機械化作業范圍。

二、分類施策。針對不同的經濟發展水平和區域差異,指導地方分類開展農村公路養護管理機制研究,探索適合本地區的養護技術及其養護管理模式。對養護工程,堅持專業人干專業事,加強市場培育,對日常養護通過設置公益性崗位,引導群眾積極參與,這樣既可增強群眾主人翁意識,也可使其實現就業。

三、精打細算過日子。大力推行經濟適用性養護技術,樹立全生命周期養護成本理念,積極實施預防性養護,防止小病不治變大病。同時加大公共財政投入,保證養護資金需求。

全國政協委員、河北省政協副秘書長范社嶺

涉縣采取“群眾為骨干、黨員為先鋒,村莊為主體、鄉鎮為主導,縣里為獎補、有工優先干”的公路建設新模式,僅用一年多時間,修建道路4000多公里,人均修路5米、人均投資3000元以上,創造了筑路史上的奇跡。

“四好農村路”暢通了城鄉協同發展的“最后一公里”,實現了“一路帶七興”,帶動了黨建示范、精準扶貧、旅游發展等七個方面的興旺。鄉親們都說,這些農村路不僅是旅游路、文化路、景觀路,更是民心路、致富路、幸福路、小康路。

提兩點建議:

一、以黨建為統領。充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,注重發揮社會各方面的作用,堅持人民公路人民建,增強人民群眾的獲得感、幸福感,更好地推進農村公路高質量發展。

二、大力推進“路長制”。涉縣是推行縣委書記、縣長為雙總路長,主管副縣長、鄉鎮長、村委會主任分別任縣、鄉、村道路長的農村公路“路長制”。這個經驗非常好,建議進一步總結推廣,進一步完善農村公路管理體制機制,夯實縣、鄉、村主體責任。


■部委回應

2019-04-02期03版

國家發展和改革委員會副主任胡祖才——

贊成委員對于農村物流發展的有關意見建議。發展農村物流是運營好“四好農村路”的一項重要內容,對于促進農業生產和農民增收、支撐農村地區經濟社會發展具有重要意義。隨著互聯網的日益普及,農村電商發展迅猛,城鄉物資交流越來越密切,對農村物流發展也提出了新要求。近年來,農村物流網絡體系不斷完善,特別是農村公路覆蓋廣度和通達深度的不斷提高,為發展農村物流奠定了堅實基礎。2018年農村地區收投快件量超過120億件,鄉鎮快遞網點覆蓋率達92.4%,全國建制村直接通郵率達98.9%,2019年底前力爭實現全國建制村直接通郵。

下一步,農村物流發展要按照鄉村振興戰略實施要求,統籌構建城鄉融合的一體化物流體系,進一步提高農村物流的效率和質量。一是要加強規劃引導,把農村物流體系發展納入到全國物流體系中統籌規劃部署。二是要推進農村物流基礎設施建設,推動縣級倉儲配送中心和農村物流快遞公共取送點建設,政府要給予一定的政策支持,加快設施完善。三是要發揮市場的作用,引導郵政、快遞、交通、電商、供銷等各方面的資源進行整合,進一步提升農村物流發展的集約程度,更好支撐農業生產、服務農民生活。

司法部副部長劉炤——

贊成李志軍委員的意見和建議。五年來,農村公路的建設確實取得了比較大的進展。現在建制村基本上已經通了硬化路,路確實好多了,但是法治保障還有欠缺,需要盡快地完善法律和法規。路修了這么多年已經有了實踐的基礎,有了實踐的基礎就有了立法的基礎。我們將會同交通運輸部抓緊進行修訂《公路法》、制定《農村公路條例》的工作。

交通運輸部已經在網上公開征求公眾對《農村公路條例》的意見。在《公路法》和《農村公路條例》里,我們努力明確農村公路的主體責任、執法主體、法律責任,研究建立目標管理、績效考核、資金保障的體制機制。在立法工作的過程中,我們一定會認真研究委員的意見和建議。

財政部副部長劉偉——

在農村公路建設和養護方面,中央財政這幾年的支持力度是大的。2016年到2018年在農村公路建設上的補助達到2797億元。在農村公路的養護方面,這三年的資金投入也超過2160億元。但是由于近年來農村公路建設速度不斷加快、通車里程不斷增加,公路的養護任務也在迅速加大,地方養護資金需求也呈快速增加的態勢。雖然,按照財政事權劃分的原則,農村公路的建、管、養、運屬于地方事權,應當由地方政府承擔主體責任,但一直以來,中央財政對農村公路工作是高度重視并積極支持的,特別是對革命老區、民族地區和貧困地區今后還將繼續加大支持力度。

關于各位委員提到的意見建議,我們將會同有關部門認真分析研究,加強協調配合,完善相關財稅政策。同時,我們還想提幾點建議,供各位委員和同事參考。一是要堅持“既盡力而為又量力而行”的工作思路,在農村公路的建設規劃上,要根據當地的經濟社會發展水平和實際需要,科學論證、認真規劃,防止出現片面追求高投入、高標準的不良現象,堅決杜絕形象工程和盲目攀比,避免加重地方政府的債務負擔和當地老百姓的投工投勞負擔。二是要堅持“因地制宜、經濟適用”的工作方法,在確保工程技術標準的前提下,在建設方案的選擇上應當根據當地的自然條件,因地制宜、就地取材,這樣既有利于降低工程造價,還可以在養護上提升當地老百姓的參與度,提升農村公路的養護能力。三是要堅持“獎優罰劣、績效導向”的工作原則,相關部門和地方政府在安排建設和養護資金時,一定要考慮資金的績效,養得好、管得好應當增加資金安排,欠養、失養、以建代養、棄養待建等現象突出的地區應當扣減相關資金。

自然資源部副部長趙龍——

關于用地審批問題。自然資源部正在按照“放管服”要求,加快推進改革。主要包括三方面:一是合理劃分中央和地方事權,今后,除了占用永久基本農田的項目用地由國家審批外,其他一般耕地由省里來審。這項改革涉及修法,已納入土地管理法修正案。二是城鄉規劃管理職能劃至自然資源部后,我們正在研究合并規劃和用地的同類審批事項,初步計劃由5項合并為2項。三是簡化報批材料,凡能通過政府內部信息平臺共享的,不再需要相對人提供。

關于自然保護區內農村公路建設問題。保護好自然保護區,對于建設生態文明具有重要意義。習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時強調:“要保持加強生態環境保護建設的定力,不動搖、不松勁、不開口子”。對于自然保護區內的建設活動,還是要堅持從嚴管理。按照有關管理規定,核心區和緩沖區內是不能進行包括農村公路在內的任何生產設施建設的,實驗區要建設,也須經過嚴格批準。核心區內和緩沖區內原住居民,可引導逐步退出;暫時不能退出的,可以有個過渡期,允許開展必要的、基本的生產活動,但不能再擴大發展。


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