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中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于貫徹《中共中央、國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》的實施意見
發布日期:2019/4/4 9:53:04  來自:東北新聞網 遼寧日報

  鞏固發展農業農村好形勢,穩住“三農”基本盤,發揮“三農”壓艙石作用,對確保全省經濟持續健康發展具有特殊重要意義。做好全省“三農”工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢牢把握穩中求進工作總基調,落實高質量發展要求,加快推進“一帶五基地”建設,深入實施“五大區域發展戰略”,對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務,以實施鄉村振興戰略為總抓手,深化農業供給側結構性改革,堅決打贏脫貧攻堅戰,扎實推進農村人居環境整治,充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用,確保實現2020年鄉村振興戰略目標任務。

  一、堅持精準施策,決戰決勝脫貧攻堅

  (一)確保完成脫貧攻堅任務。2019年,完成13.02萬貧困人口脫貧, 128個貧困村銷號、5個省級貧困縣摘帽任務。2020年,對臨時性返貧人口進行扶持,解決區域性整體貧困。堅持現行扶貧標準,全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現的突出問題,防止盲目拔高標準、吊高胃口,杜絕數字脫貧、虛假脫貧。加強脫貧監測,完善信息共享機制。開展全省建檔立卡“普查”,排查“應納未納”和脫貧不穩固人口。組織督查巡查,實施最嚴格的考核評估,實施年度集中考核和平時工作情況相結合的考核機制,精準問責問效。深入推進抓黨建促脫貧攻堅,脫貧攻堅期內保持貧困縣(市)黨政正職相對穩定。組織開展常態化約談,發現問題隨時約談。用好脫貧攻堅專項巡視巡察成果,推動落實脫貧攻堅政治責任。

  (二)加大深度貧困地區政策支持力度。財政一般性轉移支付和專項轉移支付,重大工程建設項目,特色產業扶貧、生態扶貧、金融扶貧、社會幫扶、干部人才等政策措施要向深度貧困地區傾斜。大力實施產業扶貧,深入開展貧困地區特色產業提升工程,實現對建檔立卡貧困戶帶動、服務和受益全覆蓋。2020年前,建檔立卡貧困戶D級、C級危房發現一個解決一個,確保住房安全有保障。創新生態扶貧模式,加大貧困地區生態保護修復力度,發展綠色生態產業。加大金融扶貧力度,進一步豐富金融政策,合理調配信貸資源,創新扶貧金融產品。積極開展社會力量助力脫貧攻堅活動。廣泛引導和動員社會組織、個人從幫助貧困人口解決最直接、最現實、最緊迫的問題入手,在承擔公共服務、提供智力支持、實施幫扶項目、協助科學決策等方面主動作為,拓寬幫扶資源,優化扶貧格局。

  (三)統籌解決突出問題。注重發展長效扶貧產業,推動建立扶貧產業與貧困人口有效聯結機制,建立貧困戶產業發展臺賬,實施產業精準脫貧項目庫動態更新,充分發揮貧困戶產業發展指導員作用。加強貧困地區義務教育控輟保學,避免因貧失學輟學。全面落實城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助等多重保障措施,優化醫療保障經辦管理與服務,筑牢衛生服務網底,保障貧困人口基本醫療需求,逐步提高貧困人口醫療保障水平。堅持扶貧與扶志、扶智相結合,加強貧困地區職業教育和技能培訓,依托技工院校開展技能脫貧千校行動。出臺《遼寧省促進產業扶貧提質增效實施方案》《遼寧省建檔立卡貧困家庭子女就業扶貧實施方案》和《遼寧省建檔立卡貧困人口醫療保障實施方案》等,著力解決“一兜了之”和部分貧困人口等靠要問題。選優配強扶貧干部,加強一線精準幫扶力量,充分發揮選派到鄉村工作干部作用,加大工作支持力度。把扶貧領域腐敗和作風建設作為巡視巡察工作重點,持續開展專項治理,加強警示教育,集中曝光虛報冒領、貪占挪用和優親厚友、吃拿卡要等扶貧領域典型案例。

  (四)鞏固和擴大脫貧攻堅成果。脫貧攻堅期內貧困縣、貧困村、貧困人口退出后,相關扶貧政策保持穩定,減少和防止貧困人口返貧。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。堅持和推廣脫貧攻堅中的好經驗好做法好路子。做好脫貧攻堅與鄉村振興戰略的銜接,對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉村振興戰略鞏固發展成果,接續推動經濟社會發展和群眾生活改善。總結脫貧攻堅的實踐創造和偉大精神。及早謀劃脫貧攻堅目標任務2020年完成后的工作思路。

  二、夯實農業基礎,推動現代農業提質發展

  (一)加強農業基礎設施建設。嚴守6902萬畝耕地保護紅線,全面落實永久基本農田特殊保護制度,確保全省永久基本農田保護面積不低于5522萬畝。加強資金整合,建立多元籌資機制,鞏固和提高糧食生產能力。繼續推進大中型灌區續建配套節水改造項目建設,到2020年建成高標準農田2292萬畝。發展高效節水灌溉。全面完成4600萬畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務,整合統籌相關涉農政策資金,優先支持“兩區”建設與發展。加大東北黑土地保護力度,建設黑土地保護示范區110萬畝。實施耕地質量保護與提升、農機深耕深松等項目,穩步提升耕地質量。開展重金屬污染耕地整治行動,全年整治數量不低于50%。建設現代氣象為農服務體系,加強預測預報預警,推進科學防災減災。

  (二)調整優化農業產業結構。實施品牌興農戰略,堅持質量興農、綠色興農、品牌強農,推進農業由增產導向轉向提質導向。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,糧食總產量穩定在400億斤以上。穩定扶持糧食生產政策舉措,完善糧食主產區利益補償機制,落實國家產糧大縣獎補政策,強化糧食安全省長責任制考核。堅持“一減兩穩三增”,減玉米,穩水稻、穩花生為主的油料作物,增設施蔬菜、名優水果、區域特產,調減非優勢產區玉米種植面積70萬畝。做優糧油產業,做強設施蔬菜,做精水果產業,做亮特色產業。加快先進農機裝備推廣應用,支持深松整地、保護性耕作、高效植保、秸稈還田離田、糧食烘干等機械化技術推廣。堅持“兩控三增”,控豬、雞養殖規模,增牛、羊、驢養殖規模,推進畜牧業健康養殖,推動生豬產業向環境承載力強的地區轉移。大力發展遼育白牛、遼寧絨山羊、雜交肉羊、遼西驢和中華蜜蜂等畜禽品種特色養殖,打造遼寧海參、鮑魚、蝦夷扇貝等特色海珍金字招牌。繼續實施“糧改飼”試點和高產優質苜蓿示范建設項目。堅持“一康一牧”,大力發展水產健康養殖,建設海洋牧場,加大設施漁業開發力度。加快推進縣級養殖水域灘涂規劃編制實施,穩步實施漁業資源增殖放流,控制近海捕撈、拓展外海捕撈、發展遠洋漁業,推動捕撈業轉型升級。健全完善農產品質量安全監管體系,開展農產品質量安全風險監測,提升農產品檢驗檢測水平,引導推動認證農產品率先納入國家農產品追溯平臺。加大非洲豬瘟、高致病性禽流感、口蹄疫、布病等重大動物疫病和人畜共患病防控力度,嚴格落實強制免疫、監測預警、應急處置等防控措施,層層壓實養殖者主體責任、政府屬地責任和部門監管責任。強化縣鄉基層動物疫病防控體系和隊伍建設,確保養殖業和公共衛生安全。

  (三)加快突破農業關鍵核心技術。強化創新驅動發展,實施農業重點領域關鍵核心技術聯合攻關,推動玉米、水稻、花生等主要糧油作物選育,培育和示范轉化適應機械化、高產優質、多抗廣適突破性新品種,集成創新糧油果蔬綠色增產模式關鍵技術。推進優勢特色動物良種創新,推動豬、牛、羊等主要畜禽品種國產化,培育蝦夷扇貝、刺參、海蜇、鲆鰈魚、牡蠣、鮑魚、河蟹等特色優質養殖品種和種質創制,提升現代漁業種業創新能力。推廣設施農業、動物健康養殖、智慧農業及智能農機裝備、農產品加工儲運等核心技術。鞏固和建設農業領域重點實驗室、技術創新中心等平臺基地,鼓勵和支持企業技術創新。加強農業科技園區建設,深化園區企業產學研深度融合。切實支持落實農村科技特派制度。加強國家現代農業產業技術體系遼寧創新團隊建設,整合農科教、產學研各方面優勢力量合力攻關,破解制約產業發展的重大技術難題。繼續推進基層農技推廣體系改革與建設,推動基層農技推廣補助項目轉型升級、提質增效,加快先進實用技術集成創新與推廣應用。

  (四)實施走出去戰略。統籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源,穩步推進與“一帶一路”沿線國家和地區農業合作工作。深化與俄羅斯國家農業合作。著力培育出口龍頭企業及出口優勢產業、優勢產品,加強出口農產品質量安全示范區建設。簡化動植物及產品出口企業注冊登記流程。推進進口貨物提前申報、“互聯網+”預約等通關模式。強化中歐班列專用窗口和鐵路集裝箱場地專用堆場管理,建立關企聯系配合機制。開拓國際市場,打造境外農產品貿易平臺,提升出口農產品質量安全和水平。依法嚴厲打擊通過偽瞞報、串用配額、虛假核銷等方式走私農產品的違法行為。深化“打兩頭、挖幕后”行動,嚴格落實反走私綜合治理責任制。

  三、扎實推進鄉村建設,加快補齊農村人居環境和公共服務短板

  (一)強化鄉村規劃引領。合理劃分縣域村莊類型,統籌生態保護修復、耕地和永久基本農田保護、鄉村建設布局,推進村莊規劃管理基本覆蓋。以縣為單位抓緊編制或修改多規合一的村莊規劃。縣級黨委和政府要統籌推進鄉村規劃工作,按照先規劃后建設的原則,通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護等,注重保持鄉土風貌、歷史文化傳承與保護,體現鄉村特色。堅持村民主體地位,尊重村民意愿,發動村民共同參與編制村民易懂、村委能用、鄉鎮好管的村莊建設規劃。村莊規劃一經批準,必須嚴格執行,實施鄉村建設規劃許可管理。加強監督檢查,及時跟進規劃實施進展。結合實施鄉村振興戰略,保障規劃編制經費預算。加強農村建房許可管理,堅持“先規劃、后許可、再建設,一戶一宅,建新拆舊”原則,控制建房規模,注重農房風貌管控。

  (二)抓好農村人居環境整治三年行動。開展“千村美麗、萬村整潔”行動,全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命、畜禽糞污治理和資源化利用、村莊綠化及村容村貌提升為重點的農村人居環境整治,廣泛開展村莊清潔行動,確保到2020年建成1000個美麗示范村和10000個整潔村。統籌農村生活垃圾收運處理設施布局,建立健全符合農村實際的生活垃圾收運處置體系。推廣盤錦市、新賓縣農村垃圾分類減量處理經驗,積極探索符合當地實際的垃圾處理辦法。以縣域為單位,推進農村生活污水處理統一規劃、統一建設、統一管理,2019年、2020年全省完成1000個建制村的環境綜合整治任務。建設生活污水集中收集處理系統300套,全省10%的行政村生活污水實現收集處理。根據不同區域特點,分類推進農村廁所革命。深入開展健康科普工作,引導村民增強環境意識、健康意識。鼓勵各地區立足實際,因地制宜,合理選擇簡便易行、長期管用的整治模式,集中攻克技術難題。建立市、縣(市、區)為主,中央及省補助的政府投入機制,用好省以上財政專項資金,發揮示范引領作用。允許縣級按規定統籌整合相關資金,集中用于農村人居環境整治。鼓勵社會力量積極參與,將農村人居環境整治與發展鄉村休閑旅游等有機結合。開展美麗宜居村莊和最美庭院創建活動。實施少數民族特色村鎮建設工程。農村人居環境整治工作要同農村經濟發展水平相適應、同當地文化和風土人情相協調,注重實效,防止做表面文章。

  (三)加強農村污染治理和生態環境保護。統籌推進山水林田湖草系統治理,推動農業農村綠色發展。加大農業面源污染治理力度,實施凈土工程。開展化肥減量增效、有機肥替代化肥示范縣創建。大力推廣測土配方施肥、土壤改良培肥、治理修復和化肥減量增效技術,實現主要農作物化肥使用量負增長。推動專業化統防統治與綠色防控融合發展,全省主要農作物農藥使用量減少0.5% ,農藥利用率達到38%。大力推行清潔養殖,推動畜牧養殖大縣糞污資源化利用整縣治理,嚴格執行規模養殖場環評報告制度和排污許可制度,全省畜禽糞污資源化利用率達到74%以上。深入實施秸稈資源化利用,綜合利用率達到86%。加強秸稈焚燒管控,嚴格執行《遼寧省秸稈焚燒防控責任追究辦法》。推進農膜、農藥包裝物統一回收集中處理。實施耕地輪作制度試點100萬畝。推動喀左縣國家農業綠色發展試點先行區建設,引領全省逐步形成農業綠色發展新格局。加快推進特色農產品優勢區建設。實施鄉村綠化美化行動,推進森林鄉村建設,保護古樹名木。全面禁止天然林商業性采伐。在遼河口國家級自然保護區開展國家濕地生態效益補償試點。完成“三北”地區15萬畝退化防護林修復。落實國家退耕還林政策,鞏固退耕還林成果。落實國家新一輪草原生態保護補助獎勵政策,進一步支持草原生態恢復與保護。頒布實施《遼寧省河長湖長制條例》,落實五級河長巡河制度,基本解決河湖“四亂”問題,推進河湖管理范圍劃定,加強鄉村河湖岸線等水生態空間管理保護。全面開展農村環境監測和黑臭水體排查整治,強化農業農村生態環境監管執法。

  (四)實施村莊基礎設施建設工程。推進農村飲水安全鞏固提升工程,解決36萬人農村飲水安全問題。開展農村飲用水水源地劃定工作,加強農村飲用水水源地保護。全面推進“四好農村路”建設,實施農村公路新改建工程4000公里,維修改造工程4400公里。加大“路長制”和示范縣實施力度,實現具備條件的撤并建制村100%通硬化路。建設一事一議村內道路5500公里。全面落實《郵政普遍服務》標準,實現郵件直投到建制村。提升農村電網供電保障能力,重點改造升級54個縣域農村電網。完善縣鄉村物流基礎設施網絡,培育連鎖龍頭企業,聯合組建配送中心或依托第三方物流開展配送業務。支持產地建設農產品貯藏保鮮、分級包裝等設施,鼓勵企業在縣鄉和具備條件的村建立物流配送網點,打造“一點多能、一網多用”的縣鄉村三級物流配送網絡。加快推進寬帶網絡向村莊延伸,著力解決農村及偏遠地區手機信號弱覆蓋問題,落實提速降費政策。繼續推進農村危房改造。健全村莊基礎設施建管長效機制,完善農村環境保潔公共服務運行機制,明確各方責任,鼓勵地方將管護費用納入財政預算。

  (五)提升農村公共服務水平。加強農村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,深化辦學模式改革,促進城區優質教學資源向鄉村學校輻射。實施高中階段教育普及攻堅計劃,加大對貧困地區、民族地區、邊境地區普通高中基礎設施投入。落實普通高中生均公用經費基準定額政策,確保學費足額返還。加快發展農村學前教育,每個鄉鎮至少辦好一所公辦中心幼兒園。深入實施貧困縣農村義務教育學生營養改善計劃,加強學校食堂等基礎設施建設,秋季學期全面推行集中供餐。加強農村兒童健康改善,鄉鎮衛生院要設置兒童保健門診。落實貧困家庭新生兒疾病篩查政策,實現農村母子健康手冊使用全覆蓋,保持兒童健康管理率在85%以上。加快標準化村衛生室建設。深入實施定單定向免費醫學生培養和鄉鎮衛生院全科醫生特崗計劃。啟動城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度整合工作,提高城鄉居民基本醫療保險補助標準,建立城鄉統一的醫療保障經辦服務體系。按規定完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。統籌城鄉社會救助體系,按規定繼續提高城鄉低保和特困人員救助供養標準,深入推進因病致貧家庭最低生活保障試點,探索低保對象認定指標體系建設和漸退制度。按規定調整優撫對象撫恤和生活補助標準,完善優撫安置制度。加強農村基層綜合性文化服務體系建設,建設1000個文化廣場。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系,健全動態監測機制。發展多層次農村養老事業,加強和改善農村殘疾人服務。推動建立城鄉統籌的基本公共服務經費投入機制,完善農村基本公共服務標準。

  四、發展壯大鄉村產業,拓寬農民增收渠道

  (一)大力發展現代農產品加工業。實施農產品加工業提升行動。依托各地區優勢農產品資源和農業“一縣一業”建設,大力發展農產品初加工、中央廚房、主食加工、農產品副產物及加工副產物綜合利用,推進農產品精深加工,盡可能把產業鏈留在縣域。繼續實施農產品產地初加工補助項目,支持家庭農場和農民合作社發展適宜的農產品初加工。

  培育壯大農業產業化龍頭企業和聯合體。加大農產品加工項目建設力度,推進項目和企業向園區集中,加快建設一批規模大、競爭力強、特色鮮明、引領示范作用突出的縣域農產品加工集聚區。深入推進產業興村強縣示范建設,著力打造12個農業產業強鎮。建設一批農村一二三產業融合先導區和農業產業化示范基地,通過保底分紅、股份合作、利潤返還等利益聯結機制,讓農民更多分享產業鏈增值收益。開展農村產業融合發展示范園創建,建設以規模化種養基地為依托的現代農業產業集群。繼續開展城鄉高效配送專項行動,推廣“生鮮生產基地+冷鏈物流”“生鮮電商+冷鏈宅配”等商業模式,創新發展冷鏈物流業。推進農產品批發市場轉型升級,提升市場綜合服務功能。

  (二)著力發展鄉村特色產業和新型服務業。創新發展具有民族和地域特色的鄉村手工業。引導農產品注冊商標,強化農產品地理標志和商標保護,創響大連櫻桃、東港草莓、鐵嶺榛子、盤錦大米等一批綠色品牌,推動發展蒙藥、滿藥藥材生產,依法實施知識產權保護。挖掘地域特色文化旅游資源,推進鄉村范圍的全域旅游示范區創建工作,探索鄉村環境景區化,推動遼寧美麗經濟發展。扎實推進智慧農業數字化、平臺化、品牌化和智能化進程。發展“互聯網+農業”,開展電子商務進村綜合示范工作,鼓勵知名電商企業進農村,打造遼寧品牌農產品電商平臺。實施“互聯網+高質量農產品”行動,完善縣鄉村三級電商公共服務體系。實施農產品出村進城工程。繼續實施手機應用“星火燎原”計劃。深化信息進村入戶工程運營,以12316為依托,強化村級公共服務平臺應用,實現益農信息社可持續發展。

  (三)加快“飛地經濟”發展。大力發展“飛地經濟”,主動打破行政區劃界限,創新區域合作模式,破除“飛出地”與“飛入地”之間政策沖突,建立飛入地與飛出地財稅分成和利益共享機制。支持各市、縣(市、區)依托現有園區共建“飛地經濟”園區,完善產業鏈條,做強做大優勢產業;支持各地區與省外合作共建“飛地經濟”園區,承接產業轉移。在符合國家政策的前提下,整合涉農資金,用于“飛地經濟”園區農產品深加工龍頭企業建設特色農產品原料供應基地、農業廢棄物資源化利用和農村一二三產業融合發展等項目。

  (四)支持農村人才培養和鄉村創新創業。落實《遼寧省人才服務全面振興三年行動計劃(2018-2020年)》。建立縣域人才統籌使用制度和鄉村人才定向委托培養制度,探索通過崗編適度分離、在崗學歷教育、創新職稱評定等多種形式,引導各類人才投身鄉村振興。推進縣級承擔職教職能機構轉型發展,提高農村人力資源開發水平。推進高校畢業生基層成長計劃,繼續實施高校畢業生“三支一扶”計劃。支持星創天地建設。完善落實創業擔保貸款、創業場地補貼等政策。搭建退役軍人就業創業服務信息平臺,鼓勵外出農民工、高校畢業生、退伍軍人等人員返鄉創業。支持各市設立鄉村就業創新引導基金,按規定安排專項資金以貼息方式支持個人涉農創業擔保貸款。落實金融機構農戶貸款利息收入免征增值稅等稅收優惠政策,加大對小微企業普惠性減稅政策落實力度。開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業新時代”活動,大力宣傳有突出貢獻的優秀農村人才。

  (五)促進農村勞動力轉移就業。積極爭取中央投資支持公共實訓基地建設,開展農民技術員和新型職業農民培訓。支持企業在鄉村興辦生產車間、就業基地,增加農民就近就業崗位。加大縣域創業孵化基地建設,對創業孵化基地給予一定獎補。提升小城鎮基礎設施建設和公共服務水平。加快農業轉移人口市民化,推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。大力解決拖欠農民工工資問題,保障農民工合法權益。

  五、全面深化農村改革,激發鄉村發展活力

  (一)鞏固和完善農村基本經營制度。堅持家庭經營基礎性地位,賦予統分結合雙層經營體制新的內涵。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體,推進家庭農場名錄建設;建立農民合作社指導、扶持和服務新的工作機制,推進農民合作社規范化建設;完善省級示范家庭農場、合作社示范社評選辦法。鼓勵支持小農戶入股土地發展“共營制”,建立“農戶+合作社”“農戶+公司”利益聯結機制,帶動小農戶與現代農業發展有機銜接。推進農業生產托管服務試點工作,探索建立托管服務行業標準和指導價格。進一步加快水權分配,改善供水計量設施,落實灌溉用水成本監審和價格核定工作。繼續深化供銷社綜合改革,加快供銷社服務功能向基層延伸。穩妥推進集體林權改革,完善國有林場改革,培育新型林業經營主體。推進墾區集團化、農場企業化改革,建立健全現代企業制度,創新農業經營管理體制,構建新型勞動用工制度。

  (二)深入推進農村土地制度改革。堅持農村土地集體所有、不搞私有化,堅持農地農用、防止非農化,堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件,進一步深化農村土地制度改革。制定出臺《關于保持土地承包關系穩定并長久不變的實施意見》,指導地方做好政策銜接。開展農村承包地確權登記頒證工作“回頭看”,妥善解決土地承包矛盾糾紛,2019年6月底前縣級人民政府要全面完成土地承包經營權證頒發工作,做好有關工作資料歸檔立卷。適時啟動遼寧省實施農村土地承包法辦法修訂工作。推進農村土地流轉市場建設,促進農村承包地依法、規范、有序、順暢流轉,發展多種形式農業適度規模經營。支持和鼓勵金融機構創新業務模式,開展農村承包地經營權抵押擔保業務。按照中央要求,探索建立城鄉統一的建設用地市場。落實中央關于全面推開農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革決策部署,加快建立城鄉統一的建設用地市場,力爭2020年基本完成房地一體宅基地使用權確權登記頒證工作。在縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治,盤活建設用地重點用于支持“飛地經濟”、鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業。鞏固“大棚房”問題整治成果。城鄉建設用地增減掛鉤要切實維護集體經濟組織和農民土地合法權益,拆舊復墾騰出的建設用地,必須優先滿足農民新居、農村基礎設施和公益設施建設,并留足農村非農業發展建設用地。扎實開展新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在省域內調劑使用。充分顯化土地級差收益,流轉收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。

  (三)加快推進農村集體產權制度改革。全面做好農村集體資產清產核資收尾工作,完成清產核資數據錄入匯總。指導國家集體產權制度改革試點地區按時完成試點任務,根據國家安排,繼續擴大試點范圍。逐步完善集體資產股份的繼承、抵押、擔保、有償退出等權能,充分保障農民權益。做好集體經濟組織成員身份確認工作,保護農村外嫁女等特殊人員的合法權益。加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革。研究制定農村集體經濟組織賦碼登記辦法,指導農村集體經濟組織到縣級農業農村管理部門登記備案。整合行政資源,建立區域性農村綜合產權流轉交易市場,推動農村各類產權流轉交易公開規范運行。

  (四)發展壯大村級集體經濟。創新村級集體經濟發展體制機制,探索農村集體經濟組織自主開發、出租、合作等方式,盤活利用閑置集體資產,增強村級集體經濟實力。指導各地區在尊重農民意愿、履行民主程序的前提下,利用依法預留的機動地、四荒地發展壯大村級集體經濟。堅持農村宅基地集體所有、房屋財產權農民所有,鼓勵和支持村民、農村集體經濟組織,市民、企業等社會資本,通過興辦民宿、休閑旅游、農家樂、休閑養老、鄉村文化習俗展覽館所等,積極探索盤活農村閑置農房和宅基地。鼓勵農村集體經濟組織領辦新型農業經營主體,建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制。經濟實力強的村集體可采取股份合作、產業聯動、定向幫扶等形式,輻射帶動周邊農村共同發展。完善“三資”經營管理制度,規范資源、資產公開招投標、拍賣和出租、出讓行為,防止村集體資產流失。

  (五)完善農業支持保護制度。落實好國家耕地地力保護補貼、農機補貼政策,適當提高大豆生產者補貼標準,保障種糧農民收益。健全農業信貸擔保費率補助和以獎代補機制,研究制定農業擔保機構業務考核具體辦法。全面落實國家各類農業保險政策,以產糧大縣農業大災保險試點為載體,不斷擴大保險覆蓋面,提高農戶風險保障水平;扎實推進玉米完全成本保險和收入保險試點;鼓勵開展地方特色保險并有計劃地增加省統一特色保險品種。安排普惠金融發展專項資金,以獎勵方式鼓勵縣域金融機構增加對“三農”的貸款投放。綜合運用各項政策工具,強化金融機構服務“三農”的激勵約束機制,加大對鄉村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度,實現普惠型涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速。貫徹落實差別化存款準備金政策,做好農業銀行執行差別化準備金率的調整工作。鼓勵和引導金融機構積極開展涉農金融產品和服務創新。

  六、完善鄉村治理機制,保持農村社會和諧穩定

  (一)增強鄉村治理能力。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制,發揮群眾參與治理主體作用。組織開展鄉村治理體系建設試點和鄉村治理示范村鎮創建工作。加強自治組織規范化建設,指導各地區貫徹落實《關于加強城鄉社區協商的實施意見》,健全完善村級議事協商制度,落實“四議一審兩公開”制度,推進村級事務公開,加強村級權力有效監督。指導村級組織按照法律法規規定,制定或修訂村規民約。發揮法治建設保障作用,強化法律在鄉村治理中的權威地位。加強農業綜合執法。

  (二)加強農村精神文明建設。大力弘揚新時代遼寧精神,講好鄉村振興遼寧故事,引導農民踐行社會主義核心價值觀,建好用好黨在農村的思想陣地。廣泛開展群眾性主題教育和送文化下鄉活動,引導農民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。加強縣域范圍內的新聞機構整合力度,組建縣級融媒體中心,突出“媒體+政務+服務”功能。扎實開展建設新時代文明實踐中心試點工作,不斷深化“文明家庭” “十星級文明戶”創建,開展弘揚“好家風好家訓”活動和尋找“最美家庭”活動。建立健全村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾自治組織。廣泛開展鄉風評議,褒揚新人新事新風,剎住各種不良風氣。

  (三)持續推進平安鄉村建設。深入推進掃黑除惡專項斗爭,鏟除滋生農村黑惡勢力的土壤。開展綜合治理,加大農村地區非法宗教、邪教、違法犯罪等活動打擊力度。綜合運用獎懲激勵機制和約談工作機制,落實社會治安綜合治理領導責任制。整合社會治理資源,創建社會治理方式,推動農村地區社會治安綜合治理工作平臺標準化建設,2019年鄉鎮(街道)標準化建成率達到90%以上,村(社區)標準化建成率達到80%以上。加快推進農村地區“雪亮工程”建設,到2020年,基本實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監控建設聯網應用。加強鄉村交通、消防、公共衛生、藥品安全、地質災害等領域日常監管,扎實開展農村假冒偽劣食品專項整治行動,做好風險隱患排查、集中治理,預防減少各類公共安全事故。堅持發展新時代“楓橋經驗”,不斷完善矛盾糾紛多元化解機制建設。深入推進“五級書記抓信訪”,推動信訪矛盾減存控增各項措施落到實處。

  七、發揮農村黨支部戰斗堡壘作用,全面加強農村基層組織建設

  (一)強化農村基層黨組織領導作用。貫徹落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》,以提升組織力為重點,突出政治功能,抓實建強農村基層黨組織。深入推進農村“兩學一做”學習教育常態化制度化,加大在農村新經濟組織組建黨組織力度,做好農村黨組織提檔升級工作。深入推進農村黨組織規范化建設,強力整頓軟弱渙散村黨組織,持續加強農村基層黨組織體系建設。實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動,加大從高校畢業生、農民工、退伍軍人、機關事業單位優秀黨員中培養選拔村黨組織書記力度,健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員的常態化機制,全面落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度。貫徹落實村黨組織5年任期規定,推動全省村“兩委”換屆與縣鄉換屆同步進行。開展前科劣跡村“兩委”班子成員排查清理工作,堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班子成員清理出去,著力配齊配強村“兩委”班子。加強對選派到鄉村工作干部管理和服務工作,注重發揮選派干部在助力脫貧攻堅、鄉村振興中的重要作用。加大從青年農民、農村外出務工人員中發展黨員力度。健全縣級黨委“抓鄉促村”責任制,縣鄉黨委要定期排查并及時解決基層組織建設突出問題。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經濟組織、農民合作組織負責人。推行村“兩委”班子成員交叉任職,加強和改善村黨組織對村級各類組織、各項工作的領導。

  (二)發揮村級各類組織服務作用。理清村級各類組織功能定位,實現各類基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事。村民委員會要履行好基層群眾性自治組織功能,增強村民自我管理、自我教育、自我服務能力。強化集體經濟組織服務功能,發揮在管理集體資產、合理開發集體資源、服務集體成員等方面的作用。將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織,保障必要工作條件。規范村級組織協助政府工作事項,防止隨意增加村級組織工作負擔。發揮農村社會組織在服務農民、樹立新風等方面的積極作用。全面建立健全村務監督委員會,村務監督委員會主任一般由黨員擔任,也可以由非村民委員會成員的村黨組織班子成員兼任。強化鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。深化鄉鎮機構改革,統籌鄉鎮黨政機構設置、行政編制配置,推進鄉鎮站所改革,保證基層事情基層辦、有人辦,保障為農服務。健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度,全面落實村干部報酬待遇、村級組織辦公經費和村黨組織黨建專項經費,建立正常增長機制,保障村級公共服務運行維護等其他必要支出。村干部報酬與村級組織辦公經費每村每年不低于9萬元。

  八、加強黨對“三農”工作的領導,落實農業農村優先發展總方針

  (一)強化五級書記抓鄉村振興的制度保障。全面強化中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作機制,出臺市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核意見,明確考核指標體系、考評辦法,加強考核結果應用。各地區各部門要抓緊梳理全面建成小康社會必須完成的硬任務,強化工作舉措,確保2020年圓滿完成各項任務。

  (二)落實“四個優先”要求。各級黨委和政府要把抓好“四個優先”的落實作為做好“三農”工作的頭等大事,同政績考核聯系到一起,層層落實責任。強化黨委農村工作綜合部門力量和統籌協調力度,建立省、市、縣(市、區)對口的工作體制。優先考慮“三農”干部配備,加強分析研判,把優秀干部充實到“三農”戰線,注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實到市、縣(市、區)黨政班子。建立“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用機制,落實關愛激勵政策。優先滿足“三農”發展要素配置,破除城鄉要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘,推動資源要素向農村流動。優先保障“三農”資金投入,堅持把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域,公共財政更大力度向“三農”傾斜。持續開展農村信用體系建設,縣域新增貸款主要用于鄉村振興,完善鄉村國庫管理體制。推動金融服務向偏遠地區延伸。優先安排農村公共服務,推進城鄉基本公共服務標準統一和制度并軌,實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變。

  (三)發揮好農民主體作用。加強制度建設、政策激勵、宣傳引導,把發動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿鄉村振興全過程,充分尊重農民意愿,弘揚自力更生、艱苦奮斗精神,激發和調動農民群眾積極性主動性。發揮政府投資的帶動作用,通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式,規范開展村民民主議事,引導和支持村集體和農民自主組織實施或參與直接受益的村莊基礎設施建設和農村人居環境整治。加強籌資籌勞使用監管,防止增加農民負擔。

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